中共清远市委常委、副市长何炳华
工业的发展是经济发展的重点，工业化是现代化的必经阶段。清远欠发达，关键是工业欠发达。清远要跟上全省的发展步伐，实现全面小康，争当山区科学发展排头兵，必须坚持“工业兴市”战略，全力加快工业发展。
一、加快推进工业发展要在深化市情认识上下功夫
加快推进工业发展，必须把握不断变化的新形势，把思路和举措建立在对市情认识的深化和结合上，才能加快工业的科学发展。近五年来，清远坚持以科学发展观为指导，以推进新型工业化为主题，以结构调整为主线，以园区建设为载体，以项目建设为支撑，通过开放带动、改革促动、科技推动、投资拉动，促进了清远工业经济持续快速健康协调发展。
(一)工业经济总量实现新跨越。2007年，全市完成工业增加值277.0亿元，是2002年32.4亿元的8.5倍，年均增长53.6%(名誉增长，下同)；全市工业总产值完成1176.2亿元，首次突破1000亿元大关，工业经济总量跃居全省第10位，是2002年114.2亿元的10.3倍，年均增长59.4%。
(二)工业经济效益达到新水平。2007年，全市规模以上工业实现主营业务收入904.8亿元，是2002年87.4亿元的10.4倍，年均增长59.6%；实现利润总额21.5亿元，是2002年2.3亿元的9.3倍，年均增长56.4%；实现利税总额40.7亿元，是2002年8.3亿元的4.9倍，年均增长37.4%。
(三)工业结构调整取得新进展。全市一、二、三产业结构比重由2002年的35∶23∶42调整到2007年的15∶54∶31，工业经济在国民经济的主导作用进一步增强。企业规模结构逐步调大，规模以上工业从269个，增加到575个。
(四)工业技术进步迈上新台阶。目前，清远市有关工业的各类品牌达到95个，其中：中国名牌1个；国家免检产品9个；国家地理标志保护产品8个；广东省名牌产品23个；广东省著名商标15个；中华老字号1个；区域品牌35个；广东省优秀自主品牌3个。
(五)工业领域改革开放取得新成绩。市属国有企业改革基本完成，盘活了一大批存量资产，涌现出一批如新北江制药厂等体制新、活力强、效益好的优势企业。工业领域对外开放进一步扩大，一批国内外知名企业，如云南铜业、江西铜业等，纷纷到清远投资兴业，增强了清远工业发展实力。2007年引进项目671个，合同投资544亿元，当年实际投入资金达到252亿元。
(六)循环经济工作迈出新步伐。以“减量化、再利用、资源化”为原则，深入开展资源综合利用，引导企业走出了一条向循环经济要效益的新路子。加大节能减排工作力度，环境质量明显改善。2007年，万元GDP能耗下降3.5%，单位工业增加值能耗下降26.7%，单位生产总值电耗下降7.8%。
近年来清远在加快工业化进程，推进现代工业体系建设方面，取得了令人瞩目的成绩，但在工业发展过程中还存在一些突出矛盾和问题：工业基础设施配套不完善；工业园区规划和建设还比较滞后，服务功能有待进一步提高；产业竞争能力比较弱；科技创新能力不强；生态环境保护压力大。这些问题要求我们必须坚决落实科学发展观，着力转变工业经济发展方式，全面提高工业经济发展的质量和效益。
二、加快推进工业发展要在理清思路上下功夫
根据清远的地理特征和产业基础，结合城镇体系与城市发展规划空间布局，今后一个时期，工业生产力布局和发展在综合考虑区域交通、城市空间发展和现有企业、园区布局状态的基础上，依托“三圈四带，轴向发展”的近期城镇空间组织格局和全市生态功能区划分，按照“提升南部、活跃中部、优化北部、凸现市区”的总体布局思路，重点打造以清连高速公路主轴、京珠高速公路、清佛公路为副轴，北江为支轴的“井”字型“一核四带”工业布局构架和发展思路，并根据全市各地的区位、交通、产业基础和资源优势，重点建设市高新区、产业转移园区、台湾工业园、华侨工业园、民族工业园，以重点承接和发展符合园区产业集聚导向、规模和技术要求的企业。
“提升南部”是指：清城区、清新县的清西平原、佛冈县，这个地区目前已经拥有较好的产业基础，要根据资源、生态等方面的要求，针对产业集聚和特色还有待提升的现状，充分发挥临近珠三角经济发达地区的优势，进一步优化产业结构，鼓励企业做精做强，加快形成一批特色明显、污染较少、竞争力强的产业群体。
“活跃中部”是指：英德市、清新县北部、阳山县，这些地区随着交通等条件的改善，区位优势进一步显现，但产业基础仍然比较薄弱，要通过强化后发资源优势和政策服务优势，在符合生态保护要求的条件下，特别是要在符合保护大小北江水源的条件下，加快承接珠三角等发达地区的由于资源饱和溢出的产业，利用珠三角地区的产业集群和集聚的辐射效应，构筑清远工业接轨珠三角发达地区的新的活力门户。
“突破北部”是指：连州市、连南县、连山县，这一地区是全市重要的生态保护区，也是北江的水源保护地，承担着全市乃至全省的生态屏障功能，目前，工业基础相当薄弱，必须严格禁止高污染产业，只能在符合生态保护要求的条件下，特别是符合保护连江水源的条件下，布局一定规模的低污染特色工业和民族生态工业，打造精品产业。
“凸现市区”：即清远市区是全市经济、政治、文化的中心和人口密集、城市化发展较快、服务较为完善的中心城市，也是清远的工业主要集聚区，随着周边园区的优化升级，要加大招商选资力度，形成一批品牌型产业和特色产业。同时，要加强市区与各县(市)的联动发展，以形成发展合力，使市区承担起对全市工业经济的核心辐射带动作用。
“突出一核”：即重点打造清远高新技术产业开发区，进一步加强其对工业及其相关生产要素的核心集聚功能。
“侧重四带”：就是北江沿岸经济带、清连高速经济带、京珠高速经济带、清佛公路经济带。其中，北江沿岸经济带，必须结合生态优势、资源优势以及现有的产业优势，着力打造污染少、效益高为特色的生态工业发展带；清连高速经济带、京珠高速经济带、清佛公路经济带，是清远工业发展的主要继续强化公路沿线产业带对工业集聚发展主战场的作用。
三、加快推进工业发展要在措施落实上下功夫
(一)加强基础设施建设，夯实发展基础。一是加大交通基础设施建设力度。重点加快推进广乐高速、汕湛高速、汕昆高速、二广高速、佛清高速、清从高速、广清高速、广清轻轨、清连高速、英连高速等城际快速交通的启动和建设进程，使全市各县(市、区)全部融入“珠三角两小时经济圈”。加快市区内环一纵、北江四桥、石角、龙塘北江大桥等路桥网络的规划建设，加快境内国道、省道、县道、村道的改造，使全市尽快形成快速便捷的交通网络。加快市区城东、连州城西、佛冈振兴等客运枢纽站场的建设，加快物流园区建设，促进物流业发展；加快北江中游航道整治、清远水利枢纽工程和连江渠化枢纽加固工程、清远港、英德港和货运码头以及重点山塘水库的整治和建设。二是加大电力基础设施建设重点推进北江核电厂、清新抽水蓄能电站、连阳电厂扩建、清远电网和输变电等工程的建设，从根本上解决我市工业发展的电力瓶颈问题。
(二)加快园区建设，打造工业发展平台。一是发挥园区要素聚集功能。把加快工业园区建设作为突破土地短缺“瓶颈”、整合资源、推进产业集群发展、优化经济结构的重要举措，统筹考虑产业布局调整和城市空间拓展，按照突出重点、引导聚集、差别发展的原则，以支柱产业、大型骨干企业、高新技术产业为依托，统一规划，分步实施，逐步推进。二是提升园区产业服务功能。根据园区的产业定位，从产业发展规划抓起，重点加强有特色、专业化的共享型公共服务平台设施建设。三是完善园区投入开发机制。创新园区管理模式，加强融资功能，形成政府主导和企业主导等多样化模式的园区投入运作机制。四是增加工业用地储备。多渠道筹措资金，加大政府土地征收储备、开发整理力度，解决工业用地难题。坚持集约用地、节约用地原则，严格工业项目用地投资强度、密度要求，依法处置闲置土地，进一步盘活存量土地，改变土地利用方式。
(三)加大招商引资工作力度，提高招商引资水平。一是创新招商方式和招商工作机制。要加强重大项目前期工作，根据产业基础和发展优势，重点谋划战略性和龙头性项目，为重大项目招商奠定基础。有关部门要明确分管招商引资工作的领导，抽调精干的人员担任招商员，组成若干个招商引资小分队，形成目标一致、相互配合、高效运作的合力招商引资工作机制。二是明确招商引资工作的重点。实施招商信息资源内部共享和重大项目及时汇报制度，通过加强前期的信息收集分析，明确主要的招商区域和对象，提高招商引资工作的有效性，重点引进一批产业龙头项目、群商项目及精品外资项目。三是完善招商引资服务机制。从完善各个服务环节入手，通过健全招商引资的责任和激励机制，把有效服务贯穿于招商引资工作的全过程。
(四)强化科技创新，增强发展后劲。一是营造良好的区域创新环境。进一步完善知识产权领导协调机制和联合执法机制，选取一批重点企业，在知识产权检索、申请、运用、实施、管理和保护等方面，进行试点辅导并逐步推广，形成良性的区域技术创新机制。二是加快创新载体建设。以促进产业升级、产品结构调整和工业经济增长方式转变为目标，以新产品、新技术开发并实现产业化为主要内容，着力推进一批重点企业研发机构、重点实验室和试验基地、科技企业孵化器、区域科技创新服务中心、科技中介机构等创新载体建设，构筑多层次企业技术创新体系。三是实施一批重点创新项目。整合各类政府扶持资金，每年重点扶持一批技术创新及产业化项目，突出原始创新和集成创新，加强对企业技术引进消化吸收再创新活动的支持。
(五)大力发展循环经济，实现资源的最佳配置和利用。一是研究制定循环经济发展规划和评价指标体系。制定重点行业、主要产品的能源、资源消耗标准，完善再生资源回收利用体系，全面推进清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。二是推动重点领域循环经济技术开发和推广应用。围绕重点行业、重点企业、重点区域、重点工业，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用新技术，加快节能降耗技术改造。积极创建循环经济园区，以建材、有色等行业为切入点，按照循环经济发展理念，建设一批循环经济示范项目。三是加大环境监管整治力度。进一步落实环境保护监管力度，加强工业环境整治力度。以加强水源地环境保护和安全检查、加强放射源监管、切实提高环境污染事故应急处置能力为重点，确保区域环境安全。四是完善环保监管体制机制。进一步落实责任，加强污染物排放总量动态管理和跟踪监控，并依法要求企业报告污染物排放情况；全面实施排污许可证制度，禁止无证或超总量排污，进一步加强污染物检测和监督检查。
(六)优化发展环境，完善和提升服务功能。一是进一步加强中小企业服务体系建设。加大对中小企业服务体系建设的投入，完善中小企业信用担保机构，鼓励具备条件的非公有制企业成立商业性担保机构。积极探索适应中小企业发展需要的多种担保方式。二是加速人才引进和培养，为工业发展提供智力支持。加强企业家队伍建设，吸引外地企业家来清远投资创业，大力培养和引进高层次专业技术人才。优化人才激励机制，创造有利于人才脱颖而出和发挥作用的社会氛围。整合现有职业教育资源，建立与工业发展相适应的现代职业技术教育体系，努力建设高素质、高技能型职工队伍。三是切实转变政府职能，为加快工业发展搞好服务。改革行政审批方式，减少审批事项，简化办事程序，提高办事效率。
[ 来源：清远日报 ]
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