“清远现象”:后发地区发展模式之变
2006-04-11 09:49:31 来源: 南方日报 作者：邓光荣
“清远现象”的出现，从外因上讲，是近几年迎来了我省大力推进区域协调发展战略，以及珠三角和港澳台地区产业转移的良好时机。从内因看，是充分发挥后发优势，通过改革创新，不断提高自身思想解放、资源动员和制度改进的能力，紧紧抓住先发地区因结构调整而让出的市场和转移出来的资本，实现跨越式发展。
思维创新打破了“有想法没办法”的被动局面
“清远现象”的出现离不开清远人的思维模式创新:不是从教条出发，而是从实际出发；敢想敢干，逆向思维。正是这种逆向思维，突破了传统的依赖自然资源优势和区位优势的思维定式，打破了“有想法没办法”的被动局面。市委明确指出:清远“穷”不是穷在钱上面，而是穷在脑袋上；山区落后不在区位，而在基础设施建设滞后，尤其是交通；山区欠发达不是农业不发达，而是工业不发达，山区希望在工业，发展在工业。在逆向思维的前提下，市委进行了“六大创新”:创新观念、创新思路、创新体制、创新政策、创新环境、创新服务。在基础设施建设上，大胆“用明天的钱圆今天的梦”，引进外资“借鸡下蛋”，将滞后的交通、能源、城市建设抓上去。仅交通建设方面，就在全省山区市率先实现县通镇公路全部硬底化目标，使清远从珠三角的“邻居”变成了“门口”，原来的“区位劣势”变成“区位优势”；在招商引资方式上，变“筑巢引凤”为“引凤筑巢”，形成了以商引商和全社会招商的良性互动，带来了可观的“羊群效应”；在处理资源与环境关系上，变“污染大户”为环境友好型企业，变“捡垃圾”为“朝阳产业”，创建全省最大水泥生产基地和全国首家废旧金属拆解再生资源示范基地。
把工业化作为跨越式发展的支撑点
我市把工业化作为推进跨越发展的支撑点，以工业化为核心，以市场化为基础，以城市化为载体，以“后花园”为依托，“四个引擎”齐动，真正增强了发展的动力。近年我市发展工业的科学理念日臻成熟，坚定不移地坚持工业强市的指导思想，创新工业化思路，推进工业进园，抓好招商引资，营造“洼地效应”，创造良好的软环境。努力培育规模园区、规模产业、规模企业、规模区域，从社会导向、战略实施、配套政策、园区建设、创新服务环境等方面入手，做大总量，改善结构。2005年，全市规模工业总产值达到351.5亿元，同比增长76.6％，以绝对优势位居各市首位，拉动GDP增长12.8个百分点，成为经济增长的主动力。
将后发优势纳入“成本－收益”的硬约束之中
清远的崛起离不开招商引资，而招商引资的成功，则得益于多年来实施的投资诱导政策。清远人总结了企业投资流向的“六个走”:跟成本走、跟资源走、跟市场走、跟配套走、跟环境走、跟关系走，其中最关键的是成本。市委、市政府以全新的现代市场观念为指导，坚持“你发财，我发展”的双赢理念，提出“门槛一降再降，成本一低再低，空间一让再让，服务一优再优”，将后发优势纳入到“成本－收益”的硬性约束之中。
将资源优势转化为发展优势
我市积极将资源优势转化为发展优势，根据不同区域的资源优势和区位特点，有计划地进行产业布局:市中心区域以生物医药、轻工产业为龙头，英德以发展水泥、水电为龙头，北部山区以发展水电、火电为龙头。做大做强建材、陶瓷、能源、生物医药、电子家电、纺织服装、汽车配件、金属制品、农副产品加工、制鞋皮革等十大支柱产业，延伸和完善产业链条，形成规模产业集群。
为山区发展注入强大的人才动力
选好一个地方主要领导人，可以带好一个班子，使地方经济社会发生翻天覆地的变化；用好一个部门和项目负责人，可以使一些项目建设由不可能变成可能。“清远现象”的出现，其中重要的一点就是一大批德才兼备、群众公认、工作能力强、熟悉山区情况、敢闯敢干的干部被充实到各级领导班子中，为山区的发展注入了强大的人才动力。近年来，市委大胆启用年轻干部，目前8个县级党政班子“一把手”年龄在45岁左右的就有12人，各级班子形成了开拓进取、奋发有为、你追我赶、不甘落后的良好氛围。
作者系中共清远市委副书记
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