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融入珠三角,打造“广清佛”
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———清远经济起飞期发展战略思考
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黄荣茂
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通常所说的战略,是指围绕战略目标的一个整体性谋划。所谓清远经济战略也就是围绕清远当前战略目标的一个整体思考。
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一、用高瞻远瞩的“战略目标”引领新发展
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2007年我市顺利实现山区排头兵、进入全省中游(第13位)、全国综合实力百强市(95位)行列三大历史性跨越,总体上已进入经济起飞期,并呈现“投资领跑,工业跟进,财税金融和第三产业逐步报到”的发展态势。如果说前五年我们实现了争当山区排头兵目标的话,那么,今天的清远就处于新的起点新的阶段,它的基本任务是用工业化、城市化的动力推动新的跨越。在今后10年左右的经济起飞期里,我市整体上处于外延扩张、加速发展的黄金时期。因此,制定一个引领新阶段的战略目标是必要的,它必须符合三个条件:①具有号召力,指向未来,引领发展；②切合清远实际；③跳出清远看清远,站在全省科学发展、区域协调高度来为清远定位。我考虑是否可以把目标作这样表述:融入珠三角,打造广清佛(都市圈),推动广东“中部崛起”。
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提出这样的目标,主要基于清远(南部)地处广东“几何中心”、紧临广州、佛山的区位条件,已经成为广佛都市圈扩散和珠三角产业转移的重点地区,清远必须融入主流经济圈的内在要求,以及省区域协调发展和珠三角产业升级、消费外溢等外在条件。确立这个目标具有长远的战略意义:一是有利于打造广清佛,构建大珠三角“北部门户”；二是有利于中部崛起,挺起广东的“脊梁”；三是有利于缓解广东山区严重的“中西部问题”,对区域协调产生示范效应；四是有利于对内凝聚人心、对外吸引目光,引导商流、人流,便于争取省的政策和交通、通讯、能源和产业的倾斜支持。错开平台求发展,大树底下种好“碧螺春”,既依托广佛求发展又最终与广佛一起构建三角形的都市群。在此目标下,对中心城市规模、人口和城市基础、功能配备作出新的规划。实现战略目标的动力,外因有两个:一是省的支持,二是融入粤港澳主流经济圈带来的推力；内因主要有三个:一是投资,二是工业,三是硬件软件。实现目标的关键是保持强劲的发展态势,持续吸引项目、资金、技术,保持较高的增长速度,人均年增500美元至2012年达到人均5000美元,用5年时间实现GDP1500亿(年均增25%,按预计人口415万计人均3.6万,相当于07年全国人均的两倍,总量比07年增长1.5倍)、工业产值4000亿(年增30%,总量比07年增长3.6倍),金融机构存款1000亿(年净增80亿元以上)、来源于清远的财税总收入225亿元(按GDP的财税弹性系数0.15计算,比07年增长3.56倍),经济总量进入全省前10强,实现第二次历史跨越。发展理念上做到“四个淡化”:①淡化山区概念,突出都市形象；②淡化“粤北”概念,强化“粤中”概念；③淡化“三农”,强化工业城市化；④淡化与珠三角的差异性,强化趋同性。
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二、用30—40%的投资增长保证GDP在20—30%区间运行
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投资是起飞期经济高速增长的关键,也是实现战略目标最大最直接的保证。2003年以来,我市进入投资和工业双向拉动的重要时期。五年来投资增幅分别为85%、52.3%、40.1%、45.6%和48%,投资对GDP的贡献率分别为37%、22%、19%、18%、19%；直接拉升GDP5.21、4.4、5.28、5.38和6.13个百分点。五年来投资增幅多数年份保持在40%—50%的区间运行,保证了GDP在20%—32.3%之间的高增长。投资的波动直接影响GDP的波动,例如03年投资增长85%直接导致04、05年GDP增幅分别比上年大幅攀升5.9、7.8个百分点。04、05年投资回落到52.3%和40.1%,导致06、07年GDP增幅放缓,分别比上年仅加快了2.1个和2.4个百分点。因此,应该调动一切积极因素,咬住发展不放松,不断掀起新的发展高潮。加快一批事关全局的基础设施、重大工业、旅游、房地产、农业龙头项目建设,保持高涨的投资态势。
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三、“两副担子一齐挑”,强化工业的“龙头”作用
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要紧紧抓住外延扩张这个主线,“两副担子一齐挑”,外延扩张与内涵发展并举；传统工业与新型工业、潜力工业并举；高新技术产业、服务业、创意产业并举；重化工业与轻型工业并举,更多更快地发展一大批轻型工业,东部、北部地区尽快走出资源型重化工业“一股独大”的局面。
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把握工业经济规律,因势利导,做大做强再生铜都、绿色陶都、电子信息城、铝钢城、水泥之都、生物制药城、汽配城、鞋城、模具城、玻璃城等一批有潜力的集群产业。提升陶瓷城,做到三个注重:注重提升形象,升华“绿色陶都”理念；二是注重引进技术含量较高的卫生洁具类企业；注重市场环节的配套,加快引进研发、技术服务、仓储、物流、批发、金融保险服务等。对铜都的发展,当前主要解决进口指标少,处于产业链低端增值空间小,市场和服务环节薄弱,价格、金融、检验、物流体系不完备等突出问题,加快由资源高地向“制造高地”、“创新高地”、“市场高地”转化,打造纵横联系、链条较长的“产业航母”；电子工业,现有佛冈、连州、清城三个基地,产业基础较好,有上百亿的规模,应因势利导,打造名副其实的“信息产业城”。
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以集约化、园区化的南部经济圈为主体,实现工业布局的相对集中和资源的集聚效应,使南部成为我市工业的“重镇”、总量达到全市的八成以上。加紧清西平原工业化进程,在那里高起点地规划一个面积达200—300平方公里的省重点产业转移园。规划中的华侨工业园、民族工业园构想很好,概念新,有政策空间,有用地优势,要用特事特办的办法加快园区的申报。在体制上申报与运作分开,吸取成千上万个开发区成败得失,复杂问题简单化,利益关系越清晰越直接越好,主要是激活“三连”地方政府动力,对外统一申报,一块牌子三地使用,共同享受国家和省的政策,对内ABC三个组团各显神通。利用临近广州的科技信息优势和清远的环境优势,在南部、东部地区,规划建设高起点的创意产业、高新技术产业园,十年磨一剑,打造清远的“硅谷”。鉴于当前省对欠发达地区政策重点已放在产业转移园上,建议市领导牵头组织一个专职小组专抓一个列入全省3家重点产业转移园的申报。
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四、强化四个比较优势,反对“五个过早”
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“洼地效应”是清远跨越发展的“法宝”。今天的清远在全省的排位正处于一个“分水岭”上,“进”可以闯进第一梯队,“退”可能重回第三梯队,被兄弟市反超,机遇难得,挑战很大,事在人为,赶超关键在速度。清远要有一个强劲的扩张阶段,为新跨越奠定基础。当前洼地效应正在弱化、部门的门槛在抬高,园区的载体作用在弱化,事业性服务垄断等现象突出,应引起高度重视,要下决心扭转过来,否则会导致前功尽弃。要消除认识误区,反对“五个过早”:①过早提高门槛；②过早淡化“洼地效应”；③过早过高的质量效益要求；④过早不及实际的社会事业目标；⑤过早宣传由招商引资转向“招商选资”。继续强化交通区位、政策、资源和后发等四大优势:1、强化交通区位优势,大步融入珠三角。大手笔推进交通、能源、城防、供水、城市路网、产业大道等基础设施建设；用1000公里高速路、“五纵三横”高速路网、京广铁路、武广客运专线、北江河运为主构架无缝对接融入珠三角,引导珠三角商流物流人流向清远集聚。2、强化政策优势,提升“洼地效应”。要用“政策的洼地”推动投资的洼地效应。总体原则是“升华理念,降低门槛,人无我有,人优我特”。升华“你发财、我发展”、“不求所有、但求所在”的发展理念,在修改政策上做到“四个不变、两个提升”:四个不变即原有文件的基本精神不变、发展的导向不变、政策的吸引力不变,在规费征收上能减则减、不能减按最低标准减半收取的原则不变。“两个提升”:提升政府服务,提升政策含金量。进一步打破事业性服务垄断,减少关卡,降低营商成本。加大行政审批制度改革,以国内最先进地区为“参照样本”,精简审批事项,做到一年一修订《全市审批事项目录表》并予以公示。3、强化资源优势,提升产业结构。发挥土地、矿产、生态、旅游、人居环境、水环境等比较优势,加大资源转化步伐,通过规划、推介、资源整合,提升资源配置效益,吸引有实力、有品牌的开发商,注重集约开发,集优成势,簇群发展,形成“块状经济”。4、强化后发优势,增进发展后劲。吸引珠三角长三角产业集群式转移浪潮,加大转移产业的升级,做到四个注重:①注重引进品牌企业、规模企业、龙头企业；②注重引进与培育本土民营企业相结合；③注重引进上下游完整的产业链条,引进研发、品牌、金融、物流、市场销售等生产服务企业；④注重传统产业的转型升级、设备转型和节能环保。
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五、将“中心镇崛起”提升到战略高度,注入发展动力
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镇域经济在南部刚刚破题,在中北部尚未启动,只要激励政策到位,镇一级特别是列入省城镇规划体系的24个中心镇一般交通方便、用地空间较大、经济基础好、人口集中,发展无可限量。因此,应将中心镇的发展提升到战略高度给予重视,给予系统的政策支持,构建好县镇村利益共同体,制定更加有利的镇级干部激励机制,加快农村资源的整合,引导投资,使镇从主要抓社会事务转到主要抓经济发展,做到“三个80%”,即80%的乡镇干部、80%时间精力和80%的新增财力用于招商引资、发展经济,尽快做热做旺中心镇这一块,带动全局振兴。
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六、用“两个绿色通道”,加快交通、能源建设
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交通能源滞后是发展“瓶颈”。例如07年底我市公路密度为每百平方公里89.4公里居全省第18位,却承担了全省第11位的货运总量和第13位的GDP、10位的工业经济,不堪重负,亟须尽快改变。但交通能源的巨额投资没有国家和省的支持寸步难行,为此,应该向先进地区学习,用“两个绿色通道”的办法和优惠政策争取上级支持,充分发挥各级党委、政府的宏观协调、动员资源能力,解决项目立项建设一些实际问题,走出“用后游的基础设施支撑中游的经济发展”的窘境。目前国家和省的规划已经明了,关键是加快实施。为此,要重新修订更加有利的交通、能源建设政策,配置最优的政策、最好的服务、最强的人马,强力推进一批重大交通能源项目建设。在交通方面有:广清高速路扩建、佛清高速、清从高速、广乐(乐昌)高速、二广高速、汕湛高速、汕昆高速等总计投资880亿、总长1089公里的高速公路,尽早形成“五纵三横”格局。在能源方面重点打造东部、北部两个能源基地,用五年时间“再造两个清远电网”。
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七、用大规划打开新的发展空间
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应在全面融入珠三角的理念下,提升规划龙头作用。结合清远实际,主要有中心城市的概念规划、“三圈四带”规划、城乡土地利用总体规划修编、工业园区(华侨工业园、民族工业园、产业转移园)规划、“湖城清远”规划、轻轨规划、空港快线、“五纵三横”高速路沿线经济带规划等一批事关全局和长远的发展规划。要舍得花时间、舍得花精力、舍得花本钱,聘请权威机构、资深专家搞规划设计,确保用高质量的规划引领新发展。
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八、坚持“四比四不比”原则,应对重化工业时代滨海工业挑战
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近年来我省东西两翼借重化工业威力,滨海工业强势登场,一批“巨无霸”式的重化、电力、石油工业项目相继落户,必将带动汕尾、揭阳、阳江、茂名、湛江等地强劲攀升,驱动新一轮赶超,我省第二、第三梯队将面临重新洗牌,清远经济排位也会受到严峻挑战。正视挑战,积极应对,拟坚持“有所为、有所不为”“四比四不比”原则,在新一轮竞争中逆势而上,实现再跨越目标。对东翼:比工业,不比第三产业；比堆头,不比单个企业规模；比县域经济活力,不比滨海经济；比经济速度,不比经济结构；对西翼:比工业不比农业；比速度不比堆头；比市县镇三级联动不比港口工业单极带动；比投资总规模,不比单个企业效益。一个地方的发展既要讲天时地利,更要讲事在人为。只要我们积极进取,就一定能实现清远经济社会新的跨越!
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(作者单位:市委政策研究室)
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