邹俊
清远建市已经走过了20年的光辉历程，20年来，清远的旅游业发生了翻天覆地的变化，清远日报曾以图文并茂的形式，用图表、用镜头、用数字解读清远20年来旅游业发展成就。2007年，全市接待国内外游客达1323万人次，旅游总收入47.9亿元，分别比建市初期增长50倍和148倍，全市旅游实现了跨越式的大发展，成为第三产业的龙头，国民经济的支柱产业之一。
一、思想大解放是推动清远旅游发展的源泉与动力
回顾清远旅游业的发展历程，是思想观念上的大解放，推动了清远旅游业的大发展
一是市委市政府发展战略上的思想大解放。确立了“三化一园”发展战略，把清远定位为“珠三角的后花园”来进行建设和打造，既要金山银山，又要绿水青山，保护珠三角的绿色屏障，以办大工业的理念发展旅游业。市委市政府召开全省规模最大、规格最高、时间最长的全市旅游发展大会，明确“十一五”旅游发展目标，这些在全省都是创举、是先例，这种敢为人先的理念和举措，无疑在山区旅游发展上领先和快人一步，有着非常重要的意义。
二是市委市政府制定优惠政策上的思想大解放。从2002年以来，先后4次出台或修改完善《关于进一步加快旅游业发展的若干规定》，实行重点扶持政策，在行政事业性规费、用电、税收等方面给予优惠或奖励，逐步加大了财政对旅游的投入，去年7月批准“开心清远”活动的实施，这项活动集宣传、保险、统一门票、奖励于一体营销体系，加大了整体宣传的力度，是全省乃至全国的首创。在营造旅游大发展的良好环境，加强旅游招商引资也给予了政策扶持，精选营造投资洼地、发展福地、服务高地和旅游胜地。
三是在打造精品名牌战略上的思想大解放。1999年，清远当时的旅游基础设施还非常薄弱，市委市政府提出了创“中国优秀旅游城市”的目标，并专门从各单位抽调人员成立“创优办”，“创优”三年来，迎难而上，做了大量卓有成效的工作，使清远的城市建设配套，旅游功能，旅游基础设施上了一个新的台阶，2002年2月成为全省山区市首批“中国优秀旅游城市”，继而又成功创建为全省地级市首个“中国温泉之乡”、全国首个“中国漂流之乡”、“中国龙舟之乡”、“中国奇洞之乡”等，去年6月，清远漂流与温泉喜获“欧洲人最喜爱的中国景区”。清新荣获首个广东省旅游强县、首批中国旅游强县。清远拥有6个国家4A级景区，成为目前全省拥有国家4A级景区最多的地级市，碧桂园假日半岛成为粤北地区首家五星级饭店，所有这些品牌，大大提升了清远的形象和知名度。
四是在通过以节助旅，提升清远旅游整体形象上的思想大解放。小打小闹难以形象大气候，也难以擦亮我们的强势品牌。连州国际摄影年展、阳山的“全国四驱车越野大赛”颇有影响力。去年11月，市政府与省旅游协会联合主办第二届广东(清远)国际温泉节，并且取得圆满成功，得到了国内外温泉旅游行业官员和专家的好评，认为是在全国温泉旅游节庆活动最成功的典范。同时也对清远乃至广东温泉走向世界发挥了重要的影响力，承办这个活动的聚龙湾温泉度假村带动全市18家温泉旅游企业持续火爆。这些活动如果不是发挥主观能动性，不创新思路，也是难以办到的。今年，我市将举办“国际漂流旅游文化节”、“全球千家知名旅行社走进清远”活动等，这些有影响的国际性旅游文化活动，非常具有前膽性、开拓性，具有国际眼光。
二、思想大解放是破解清远旅游发展难题的钥匙
展望清远旅游的发展未来，只有新一轮的思想大解放，才能促进新一轮的旅游大发展。
一是要从单一追求旅游人次的思维中解放出来，树立全面、协调、可持续发展的新观念。旅游人次固然重要，但怎么样留得住客，使游客的停留时间更长一些，增加过夜游客的比重，才能发挥更好的旅游经济效益。去年，我市过夜游客量有了比较大幅度的增长，全年接待过夜游客达306万人次，增长39.52%，有效地促进了旅游收入的增长。但与全省相比，我们清远这些指标占全省的份额还非常的小，如2007年广东旅游总收入2454亿元，全省旅游外汇收入87.05亿美元，接待过夜游客1.29亿人次。清远要争当山区旅游发展的排头兵，还有很长的路要走。
二是要从局限于本地区发展的束缚中解放出来，树立清远旅游走出广东、走向世界的雄心大志。今年5月将出台粤港澳成立特别合作区，建超级都市圈，对旅游业的发展将会产生新的效应，我市南部地区要尽快融入珠三角，增强辐射带动作用。北部地区尤其是少数民族地区，要加大旅游扶贫开发力度。今年3月1日省委常委扩大会议破解难题之一：如何在推动珠三角产业结构优化升级的同时，加快产业向东西两翼和北部山区转移；如何对欠发达地区的发展实施重点突破战略。可以预料，省委书记汪洋到任后第一站就到清远调研，以及省委省政府对欠发达地区实施突破战略，加强区域协调发展，对于扶持欠发达地区发展包括旅游业的发展，将会给予更多的扶持和帮助。我市要利用这一机遇，进一步做大做强旅游产业，把我市旅游品牌擦得更亮。
三是要从沾沾自喜、满足现状的心态中解放出来，树立忧患意识。清远旅游的快速发展有目共睹，外界对清远的旅游发展也赞叹不已。但如何增强发展后劲，如何扬长避短，清远的旅游“短板”在哪里？很值得深思。我们还缺少大气景区，龙头景区，像邻近的韶关有世界地质公园丹霞山，肇庆市是国家山水园林城市，拥有久负盛名的七星岩、鼎湖山。我们清远旅游存在“星星多，月亮少”的状况。漂流是我们清远的主打旅游产品之一，在去年暑假旺季曾热到退票，个别景区曾有日接待游客超万人次的记录。近年来，漂流开发在全省各地乃至全国普遍开花，竞争越来越激烈，全省山区市都在争夺珠三角市场，有的大打价格战。不积极拓展我市的旅游客源市场，我市的旅游就有可能导致发展后劲不足。何况任何一种旅游产品，它都有一个波峰低谷，旅游要常搞常新，漂流热过这几年后，可能会逐渐失去昔日的雄风，如何开发新的热门旅游产品，打造新的旅游特色和亮点，促进我市旅游持续、快速、健康发展，这是很值得研究和深思的。现代旅游要实现“二个转变”，即旅游经济发展方式从数量型增长向效益型增长转变，旅游方式由基础层面的观光型向提高层面的参与型、休闲型、度假型旅游转变。要通过调整旅游产业结构，特别是旅游产品结构，避免旅游产品过多雷同和低水平的重复建设，提升旅游产品文化内涵及科技含量。我市旅游产品存在文化含量低，文化资源挖掘不够，旅游与文化没有紧密的结合，没有真正发挥“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体”的最大作用，在今后的旅游资源开发中应该注意强化的问题。此外，要增加参与性、互动性强的旅游产品和旅游项目，增强旅游的购、休闲、度假、商贸等功能，只有这样，才能实现市委市政府提出的打造“绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都”的定位与目标。
四是要从传统的旅游体制机制中解放出来，树立创新旅游体制新模式。连州地下河通过走产权不变，经营转让的成功转型经验，大大提升了旅游景区档次，成为广东溶洞类景区首个国家4A级景区。英德宝晶宫已成功转制，连南千年瑶寨的转制也在酝酿中。观念一变天地宽，只有引进先进的管理经验、经营机制和服务模式，才能提升旅游业的整体素质和市场竞争力。我市部分国有旅游企业的辉煌退色，体制问题已到了非改革不可的时候。
“只有思想不滑坡，办法总比困难多”。解放思想，推陈出新，旅游系统的干部职工，都要对清远旅游业改革创新进行深入的思考和探索，把握清远旅游业发展面临的新形势、新机遇、新挑战，着力克服制约清远旅游发展的观念障碍和体制障碍，努力实现清远旅游业又好又快发展。
(作者单位：清远市旅游局副局长)
