第五届南方县域经济论坛日前成功举办
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八十市县干部探讨新农村建设现实问题
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□文／图 本报记者 徐靖 实习生 田园
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新农村建设在全省范围内向纵深推进，前进过程中有哪些经验需要总结？又有哪些问题亟待解决？各级领导干部在实际工作中迫切需要寻找答案。
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近日，本报与广东省委党校共同主办了第五届“南方县域经济论坛”，正在省委党校学习的部分市厅级、县处级领导干部共80多人，就目前我省建设新农村过程中出现的热点、难点问题进行了热烈的探讨。乡镇政府如何转变职能促进新农村建设？如何解决城乡教育发展不平衡的问题？如何加快农村的文化建设，促进乡风文明？“公司＋农户”的经营管理模式还存在哪些不足？谁来支持农民专业合作组织？围绕着以上问题，领导干部经过调查研究，形成意见，在论坛上各抒己见，深入交流。(NO.水12109石12109水石LZTOUR.COM连州)
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乡镇负债(NO.水12109石12109水石LZTOUR.COM连州)
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加大上级财政转移支付力度，才能保证乡镇政权的正常运转。
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“全省80％以上的乡镇运作艰难，其中10％的乡镇无法按时发放工资。”
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省发改委副巡视员林喜南和省农办副主任陈祖煌、珠海市委常委、政法委书记杨金华、茂名市政协副主席许木咏等认为，乡镇政府经费紧缺，运作困难，要转变职能谈何容易。
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清新县龙颈镇每月固定收入28.8万元，而月固定支出达到46.15万元，缺口达17.35万元。乳源县桂头镇年固定收入70－80万元，但镇年基本运作支出最少要300万元以上，缺口200多万元。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，要解决农村的行路难、读书难、饮水难、看病难、住房难等以及最低生活保障问题，客观上要求加大上级财政转移支付力度，保证乡镇政权的正常运转。但是，减免农业税后，乡镇经费来源大幅下降，而上级财政转移支付普遍不足，难以弥补原有的缺口。
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目前全省除珠三角约有200个乡镇财政较好外，其余的85％财政匮乏。有560个乡镇的机动财力无法维持正常运转，有10％的乡镇无法按时发放工资。据统计，在全省乡镇中，有7成以上负债，平均每个乡镇负债达2000多万元。债务主要包括：拖欠基础设施建设工程款，早期经营企业或投资亏损，信用社、合作基金会贷款本息，“普九”义务教育达标费用欠款，项目分摊款及财政周转金等。
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林喜南等建议，要以农村税费改革为基础，建立新型的覆盖城乡的公共财政体制，保障乡镇政府行使社会管理和公共服务职能。还要积极化解镇村债务。按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年化解”和“谁欠债谁还钱”的原则，建立和完善县镇村债务管理、监督和预警机制，通过加快经济发展、深化改革，探索债权债务抵充、盘活存量资产、节约开支等办法予以化解，严禁将债务分摊或变相转嫁给农民。(NO.水12109石12109水石LZTOUR.COM连州)
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教育投入(NO.水12109石12109水石LZTOUR.COM连州)
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我省城乡义务教育欠缺均衡发展，应向山区及东西两翼倾斜。
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“在粤北山区及东西两翼，农村教师缺编严重。茂名市光小学英语教师就缺编1918人，徐闻县缺编510人，吴川市缺编2000多人。教师待遇与城市的差距更大，梅州市部分农村教师的收入仅为270－300元。”
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论坛上，怀集县委常委、宣传部长张小芹、乐昌市副市长陈志刚、汕尾市城区区委副书记、代区长郑汉秉、龙门县委常委、组织部长杨荣、茂名市茂港区委常委、宣传部长张哲等认为，我省城乡义务教育欠缺均衡发展，应向山区及东西两翼倾斜。
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2006年，茂名市中小学现存危房学校214所，10所学校里就有1所是危房；乐昌市226间中小学，有危房75间。据统计，广东省中小学共有D级危房210万平方米，全省约有20万中小学生在危房中读书。毫无疑问，这些危房都在粤北山区及东西两翼的欠发达地区。
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目前，我省义务教育均衡发展存在的问题，虽然在城镇学校之间也存在，但在城镇学校与农村学校之间表现得更为突出。为追求短期政绩，我省许多地方长期在基础教育阶段采取重城市、轻农村的非均衡化政策。往往将有限的资金投放在城市学校，甚至不惜大量借债办重点中学、名牌小学。
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与欠发达地区在危房里办学的情况形成反差的是，某县级市花去1亿多元建设一所两三千名学生就读的示范性高中，而有10万之众就读的义务教育阶段学校却只能摊到区区300万元。示范性高中政策导致非义务教育挤占义务教育经费的现象十分普遍。
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张小芹等建议，改革教育投入和保障机制。首先要改变县级以上政府对农村特别是经济欠发达地区农村义务教育总投入比例过小的情况，改革目前义务教育投入的分担体制，在东西两翼和粤北山区将教育投入主体从过去“以县为主”调整为“以省市(地级)为主”，缓解因县(市、区)级财政困难而导致县(市、区)义务教育经费不足的窘境。
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他们还建议，将义务教育经费保障机制真正落到实处，简化财政拨款手续，提高经费预付比例，解决因财政拨款不及时到位给学校带来的困扰。进一步完善对县(市、区)党政主要领导义务教育工作实绩考核，防止义务教育经费流失或挪作他用。
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口袋与脑袋
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实施“以工促农、以城带乡”的战略，推动城市文化公共产品向农村倾斜。
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“把农村文化建设纳入对口扶贫计划，建立和完善发达地区对欠发达地区、城市对农村的文化援助机制。”紫金县委常委赖小勇、顺德区委常委陈家添、汕头市澄海区副区长黄常新、连南县委常委李春益等，在论坛中提出了这一协调城乡文化发展的新思路。
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通过调研，他们发现当前农村正处在重大变革和社会转型过程中，人口结构、保障体制和传统观念等影响农村文化和乡风文明建设。农村人口结构发生改变，大量有文化的年轻村民外出务工，留守的主要是老、妇、幼等群体，一定程度上使农村文化和乡风文明建设失去主力军。农村长期形成的诸多陋习根深蒂固，难以一时改变，制约了乡风文明建设。
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是先富口袋还是先富脑袋？一些农村干部对“三个文明”协调发展存在认识误区，部分领导对加强农村文化建设的认识不足，重视不够。有的基层干部认为集中精力搞经济，让农民富起来才是硬指标，文化建设是软任务虚指标，抓与不抓无关紧要，甚至认为，物质生活改善了，乡风自然会文明起来。在这种思想支配下，一些地方政府几乎把全部精力放到跑项目跑资金上，忽视了乡风文明建设，有的甚至把乡风文明建设与经济工作对立起来，使农村文化建设总体滞后于经济社会发展。
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赖小勇等认为，可以实施“以工促农、以城带乡”的战略，推动城市文化公共产品向农村倾斜。将城市文化逐步引向农村，形成以城带乡、城乡文化资源一体化的文化事业协调发展的格局。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和文化对口支援活动。动员社会各界力量支持农村文化建设，积极引导对农村文化事业的捐助，重点捐助文化站(室)、图书馆等农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动。
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“公司＋农户”
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在这种模式下，无论是分散的农户还是龙头企业，都可能存在违约行为或违约倾向，因而需要改进。
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广东温氏集团1986年开始以“公司＋农户”的方式组织生产，带动了我省无数的养殖户通过养鸡致富。但这种经营管理模式象温氏集团一样成功的企业为数不多，原因何在？
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肇庆市端州区副区长翁卓辉、仁化县副县长谢庆伟、云浮市云城区委常委、宣传部长陈鸿钦、和平县委常委、宣传部长朱仁恩等找出了这种模式的问题所在。
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他们认为，在“公司＋农户”经营管理模式下，无论是分散的农户还是龙头企业，都存在违约行为或违约倾向。龙头企业和农户签订合约后，当市场价格高于事先规定的价格范围时，农户基于利益的驱使倾向于通过向市场出售农产品或者隐藏农产品质量而违约。当市场价格低于合约价格范围时，企业为避免损失倾向于从市场购买农产品或者故意找理由压级压价而违约。
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另外，技术发展的瓶颈也限制了这种经营管理模式的发展。目前大多数龙头企业规模不大，实力较弱，其所提供的农产品是由产地以原始产品的形式销售，技术含量不高，产品研发能力低，新开发产品少，产品质量有待提高；由于农产品专用程度和品质不能满足加工业的需求，农产品未被加工成含有高附加值的商品，农产品鲜销的方式限制了农产品的增值，导致农产品的标准化和规格化难以实现，产业结构也难以升级换代。与此同时，农业科技人员的数量少和农民的素质有待提高。
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此外，由于缺乏较有力的龙头企业，农产品交易市场建设和农业流通组织建设滞后，产品宣传力度不够等诸多因素的影响，造成主导产业培植难，下游产品开发难，牌子打不响，产业链拉不长，未能将资源优势转化为经济优势。
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如何进一步完善“公司＋农户”的经营管理模式，翁卓辉等建议，引导企业通过建立风险基金、最低保护价收购、按农户出售农产品数量适当返还利润等多种形式与农户共享利益、共担风险，强化利益联结机制。还应建立落实订单合同行政调解制度、订单合同欺诈预警机制和涉农合同欺诈案例曝光制度等。
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还应完善利益分配机制。他们建议，引导龙头企业与农户按照“公司＋农户”的基本方式，建立自愿平等、利益共享的经营机制。指导龙头企业进一步完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等利益分配方式，进一步密切龙头企业与农户的经济联系，形成紧密的利益共同体。
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农民专业合作组织
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农民合作意识淡薄、松散合作较多、内部管理较乱、缺乏财政支持和信贷支持等，是农民专业合作组织目前存在的问题。
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“据调查，参加农民专业合作组织的成员，年人均收入比非成员高10％－25％。”揭西县委常委、纪委书记陈锐彬、阳西县委副书记黄洪轩、湛江市坡头区副区长李增等，对我省农民专业合作组织发展的路径与现状作了系统的分析。
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据统计，全省有多类农民专业合作组织1100个，加入各类农民专业合作组织的农户约20万人，呈现出良好的发展态势。但陈锐彬等来自一线的县级领导干部认为，农民专业合作组织还存在一些问题。
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农民合作意识淡薄。目前，我省农业经济发展不平衡，大多数农村商品经济还处于初级发展阶段，农民观念比较陈旧，传统农业的影响占有一定地位，缺乏集体意识和联合经营的愿望；曲解了对合作经营的认识，对政府的倡导，有赞同的有反对的，还有一部分人在徘徊观望。
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松散合作较多，内部管理较乱。我省的农民专业合作经济组织发展并不规范。从总体上看，紧密合作型的合作经济组织较少，绝大部分属于松散型，对外缺乏知名度，对内缺少凝聚力，缺少合同约束，活动不够正常。特别是在利益分配机制上，与农户联结不够紧密，存在流于式的现象。由于大多数农民专业合作经济组织在发起时具有明显的地域性和草根性特征，很多就是当地“能人”或村干部发起的，依靠的是家族或村落之间的亲缘和地缘关系。有的发起人既是董事长又是总经理，一人或少数人控制合作经济组织，广大农民参与度低。
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缺乏财政支持。全省各地政府财政收入不平衡，粤北和东西两翼许多的县、镇财政只是“吃饭财政”，对各种农民专业合作组织的支持显得心有余而力不足。
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缺乏信贷支持。长期以来，国有商业银行及农村信用合作社对农村就存在一定程度的信贷歧视，大多数农民专业经济合作组织没有可抵押物，影响了银信部门对农民专业合作组织的支持信心。
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陈锐彬等认为，对农民最有效的办法就是示范。
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农民以组织化的方式进入市场，这种需求并非来自任何外在的力量，而是源于目睹组织起来，可以生产单个劳动力所不可企及的规模效益以及在市场上逐渐强大有力的市场竞争地位。
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2003年以来，为更好地发展我省农民专业合作经济组织，农业部和省农业厅在全省选定了一批部、省级农业专业合作经济组织作试点。通过试点，解决了注册登记、农业补贴、银行贷款、财政贴息等政府支持政策的制定问题和如何规范合作组织的组织形式、运行机制等宏观指导问题。而且使农民亲眼看到了合作组织带给他们的好处，通过利益驱动使农民主动以专业合作组织形式进入市场。
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劳动力转移
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加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。欠发达地区农村富余劳动力转移，关键是发展县域经济，就近转移农村劳动力就业。
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据抽样调查，粤北山区农民去年收入比前年增加89元，其中农业收入减少28元，非农业收入增加117元，是收入增量的131％。可见，农民收入的增长只有靠非农业收入增长实现。加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。我省欠发达地区农村富余劳动力转移这一沉重的话题，成为本届论坛关注的焦点之一。
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连州市委常委、宣传部长林为民、湛江市东海岛经济开发试验区党委副书记洪德辉、化州市委常委、组织部长周国新等一致认为，要解决这一问题，关键是发展县域经济，就近转移农村劳动力就业。
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他们认为，农村富余劳动力向非农村转移、向非农民转变是工业化、城市化、现代化发展的必然趋势，是解决当前农村富余劳动力就业的最有效途径。各县(市)可以立足资源优势，发展特色农业产业，培育主导产业。围绕种植业、畜牧业、水果业和水产业抓好外向型的龙头加工企业的建设，尽量拉长产业链条，为农民争取更大的就业空间和利润空间。还可以鼓励个体、私营企业、股份合作制企业等多种所有制形式的经济组织的发展，大力发展乡镇企业和第三产业，使之成为消化安置农村富余劳动力的重要基地。
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所谓的“富余劳动力”转移，并非把农民都转到城里才叫做转移。县域经济发展了，劳动密集型生产技术加以推广应用，引导城市劳动密集型生产技术和企业向其原料基地转移，创造更多的就业机会，农民不愁没有活干。
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化州市积极培育引进了化州丝厂、耀明糖业、化州中药厂、民生高分子材料有限公司等一批骨干龙头企业，吸纳了近6000多名农村富余劳动力转移就业，同时，还拉动了周边农村的服务业、餐饮业、运输业等行业发展，取得了规模效应。实践证明，农村劳动力就地就近转移到乡镇企业、村办企业和农村第三产业，既不耽误农活，又能挣到工资，两全其美。
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林为民等认为罗定市免费培训农民工的经验值得借鉴。为解决农村富余劳动力素质普遍偏低的问题，罗定市劳动和社会保障局筹措了410万元，建起了4000多平方米的培训中心，购置了500多台电脑，电子电器120多台。开设电脑操作维护、电子加工、摩托车、汽车维修、美发美容、服装加工、车、钳、焊技工等专业，具有同时培训600多人的培训能力。罗定市政府又无偿划拨了10亩土地给劳动保障部门，用于综合培训基地的建设。
